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                綱領指引

                黨中央、國務院綱領性文件關于支付清算行業發展的重大要求和重要規定
                • 作者:系統管理員
                • 來源:
                • 發布時間:2020年02月27日

                黨中央、國務院一直高度重視支付清算行業的重要作用,在不同時期都將支付清算行業的發展納入國家經濟社會發展的綱領性文件中,高點定位、遠景規劃、頂層推動,使得我國支付清算行業得以跨越式不斷發展。

                201912月,國務院發布《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。要求健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度,支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。要求建立規範化機制化政企溝通渠道。鼓勵行業協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面發揮建設性作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。

                2019117日,國務院發布《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》,要求加快金融業開放進程。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務範圍限制,豐富市場供給,增強市場活力。減少外國投資者投資設立銀行業、保險業機構和開展相關業務的數量型準入條件,取消外國銀行來華設立外資法人銀行、分行的總資產要求,取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業務的經營年限、總資產要求。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東範圍,取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求,允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。要求降低資金跨境使用成本。盡快出台具體措施,支持外商投資企業擴大人民幣跨境使用。擴大資本項目收入支付便利化改革試點範圍。

                201999日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議並發表重要講話。會議指出,金融基礎設施是金融市場穩健高效運行的基礎性保障,是實施宏觀審慎管理和強化風險防控的重要抓手。要加強對重要金融基礎設施的統籌監管,統一監管標準,健全準入管理,優化設施布局,健全治理結構,推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎設施體系。

                2019823日,國務院辦公廳發布《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》,要求提高消費便捷程度,推動實施移動支付便民示範工程,提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度,推廣移動互聯網新興支付方式。到2022年,實現全國文化和旅游消費場所除現金支付外,都能支持銀行卡或移動支付,互聯網售票和4G/5G網絡覆蓋率超過90%,文化和旅游消費便捷程度明顯提高。完善入境游客移動支付解決方案,提高游客消費便利性。

                20198月,中共中央、國務院發布了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認。在推進人民幣國際化上先行先試,探索創新跨境金融監管。探索完善數據產權和隱私保護機制,強化網絡信息安全保障。大力發展綠色產業,促進綠色消費,發展綠色金融。

                2019812日,國務院辦公廳發布了《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》,要求一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構,要從方便市場主體和人民群眾出發,提高服務質量和效率,大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間,提高相關政策透明度,大力推行APP辦事、移動支付等。2020年底前落實互聯網診療和互聯網醫院管理相關政策,推動二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服務。

                201988日,國務院辦公廳印發《關于促進平台經濟規範健康發展的指導意見》,提出鼓勵行業協會商會等社會組織出台行業服務規範和自律公約,開展糾紛處理和信用評價,構建多元共治的監管格局。依托國家“互聯網+監管”等系統,推動監管平台與企業平台聯通,加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對,開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯,增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力,實現以網管網、線上線下一體化監管。鼓勵銀行業金融機構基于互聯網和大數據等技術手段,創新發展適應平台經濟相關企業融資需求的金融產品和服務,為平台經濟發展提供支持。涉及金融領域的互聯網平台,其金融業務的市場準入管理和事中事後監管,按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務,必須依法接受準入管理。

                20195月,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》,強調要創新農村普惠金融服務,改善網絡支付、移動支付、網絡信貸等普惠金融發展環境,為農民提供足不出村的便捷金融服務;降低農村金融服務門檻,為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。依法打擊互聯網金融詐騙等違法犯罪行為。

                2019222日,中共中央政治局就完善金融服務、防範金融風險舉行第十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,要加快金融市場基礎設施建設,穩步推進金融業關鍵信息基礎設施國產化。要做好金融業綜合統計,健全及時反映風險波動的信息系統,完善信息發布管理規則,健全信用懲戒機制。要運用現代科技手段和支付結算機制,適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量,使所有資金流動都置于金融監管機構的監督視野之內。

                20181224日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加大對民營經濟和中小企業支持,增強市場主體活力和發展信心;決定取消企業銀行賬戶開戶許可等。會議強調,要在分批試點基礎上,2019年底前完全取消企業銀行賬戶開戶許可。境內依法設立的企業法人、非企業法人、個體工商戶辦理基本或臨時存款銀行賬戶,由核準改為備案,便利企業開業經營。同時強化銀行賬戶管理職責,推動與相關部門信息共享,全面加強事中事後監管。

                2018年,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》,提出要創新金融支農產品和服務。加快農村金融產品和服務方式創新,持續深入推進農村支付環境建設,全面激活農村金融服務鏈條。

                2018年,中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,強調要強化金融服務方式創新,防止脫實向虛傾向,嚴格管控風險,提高金融服務鄉村振興能力和水平;抓緊出台金融服務鄉村振興的指導意見;普惠金融重點要放在鄉村。

                2018年,中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》,提出加大金融扶貧支持力量,支持貧困地區金融服務站建設,推廣電子支付方式,逐步實現基礎金融服務不出村。 

                2018年,政府工作報告提出要“改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務”、“有序開放銀行卡清算等市場”。

                2017年,全國金融工作會議強調,金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點,全面提升服務效率和水平;防止發生系統性金融風險是金融工作的永恆主題,要把主動防範化解系統性金融風險放在更加重要的位置;所有金融業務都要納入監管,練就“火眼金楮”,及時有效識別和化解風險,整治金融亂象。

                2016年,國務院印發《推進普惠金融發展規劃(20162020年)》,提出要推進農村支付環境建設。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網上支付、手機支付等服務,拓展銀行卡助農取款服務廣度和深度。支持有關銀行機構在鄉村布放POS機、自動櫃員機等各類機具,進一步向鄉村延伸銀行卡受理網絡。支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專業化支付清算系統。鼓勵商業銀行代理農村地區金融服務機構支付結算業務。支持農村支付服務市場主體多元化發展。鼓勵各地人民政府和國務院有關部門通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區的支付服務網絡建設。引導金融機構積極發展電子支付手段,逐步構築電子支付渠道與固定網點相互補充的業務渠道體系,加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網點的進度。加強對網上銀行、手機銀行的開發和推廣,完善電子支付手段。

                2016年,十二屆全國人大第四次會議通過的十三五規劃明確,要統籌監管重要金融基礎設施;建立金融宏觀審慎管理框架,構建多層次支付體系。

                2015年,國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》,提出要加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設,實現優勢互補、資源整合,提高利用效率。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品,加強風險控制,保障客戶信息和資金安全。

                2015年,政府工作報告提出要加快建設人民幣跨境支付系統,完善人民幣全球清算服務體系。

                2015年,十八屆五中全會提出要“建立安全、高效的金融基礎設施”。

                2013年,十八屆三中全會提出要“加強金融基礎設施建設,保障金融市場安全高效運行和整體穩定”。

                2008年,國務院發布《關于搞活流通擴大消費的意見》,明確提出要進一步促進銀行卡使用,加強銀商合作,提升電子結算水平,擴大銀行卡使用範圍,方便刷卡消費;完善對銀行卡刷卡的配套支持政策,引導經營者采用銀行卡結算,方便消費者使用銀行卡支付;鼓勵競爭,改善電子支付環境,進一步提高金融服務效率。

                2008年,為應對金融危機沖擊,國務院發布《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》,明確提出要進一步豐富支付工具體系,提高支付清算效率,加快資金周轉速度。

                2008年,中共中央發布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,強調要建立健全金融賬戶實名制,嚴格銀行賬戶管理。

                2006年,十六屆五中全會通過“十一五”規劃,再次明確提出要“完善支付結算體系,提高支付清算效率”、“健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統”。

                2005年,中共中央發布《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,明確要建立健全金融賬戶實名制,嚴格銀行賬戶管理。

                2003年,十六屆三中全會明確提出,要“建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統”。

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